生態(tài)環(huán)境部：堅(jiān)決反對(duì) “一刀切” 做好秋冬季污染防治工作
來源：生態(tài)環(huán)境部
《京津冀及周邊地區(qū) 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》的具體目標(biāo)、舉措等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)方案與去年相比有哪些調(diào)整?
答：雖然近年來我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5 平均濃度是其他季節(jié)的 2 倍左右，重污染天數(shù)占全年 90% 以上，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
《方案》是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》“開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”要求制定的，今年重點(diǎn)工作與去年一脈相承，對(duì)過去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法持續(xù)予以推進(jìn)，保持工作的連續(xù)性。方案總體思路是一貫的，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)。
措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：
一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì) “一刀切”，《方案》中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說” 等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。
二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控，達(dá)到 A 級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B 級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。
三是更加注重因地制宜。分類施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。
問：今年京津冀及周邊地區(qū)各城市秋冬季攻堅(jiān)目標(biāo)是如何確定的?
答：李 克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物 (PM2.5) 濃度繼續(xù)下降。今年 1-9 月，“2+26”城市 PM2.5 平均濃度 54 微克 / 立方米，同比上升 1.9%，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家氣候中心最新監(jiān)測(cè)顯示，觀測(cè)史上罕見的超長(zhǎng) “厄爾尼諾現(xiàn)象” 將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況，進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們必須更加努力，用更多的減排量來抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響，才有可能確保年度目標(biāo)完成。
因此，我們?cè)诖_定 2019-2020 年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季 PM2.5 濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個(gè)秋冬季 PM2.5 濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí)，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。在各城市 2018-2019 秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于 PM2.5 濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。京津冀及周邊地區(qū) 2019-2020 年秋冬季 PM2.5 濃度同比下降 4% 左右，重污染天數(shù)同比下降 6%。
問：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措?
答：《方案》強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，其中，“本”就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項(xiàng)主要措施：
一是深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解 2019 年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。
二是推進(jìn)企業(yè)集群升級(jí)改造。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照 “標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批” 實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。
三是堅(jiān)決治理 “散亂污” 企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確 “散亂污” 企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制 “散亂污” 企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。
四是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，嚴(yán)把工程質(zhì)量，選用成熟先進(jìn)的技術(shù)，嚴(yán)防 “豆腐渣” 工程。企業(yè)改造完成后，要嚴(yán)格開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸全面滿足相關(guān)要求的才能認(rèn)定為超低排放。
五是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照 “淘汰一批、替代一批、治理一批” 的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理力度。
六是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑等替代; 按照 “應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集” 的原則，有效提高廢氣收集率; 要推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施，提高 VOCs 治理效率。
問：《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮?
答：以往的經(jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低 PM2.5 濃度的貢獻(xiàn)率達(dá) 1/3 以上。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅(jiān)持五個(gè)原則：
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則; 二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定 “煤改氣” 戶數(shù); 三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱; 四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理; 五是堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。
今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：
一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據(jù)氣源電源等落實(shí)情況，合理制定 2019 年散煤治理計(jì)劃，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 524 萬(wàn)戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^ 50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。
二是全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快 2019 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí) “壓非保民” 應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì) “煤改電” 配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。
三是加大政策支持力度。中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì) “2+26” 城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民 “煤改氣” 采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。
四是嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施配套政策措施，從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。
問：《方案》中針對(duì)移動(dòng)源污染防治提出哪些具體舉措?
答：當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)源污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。北京 2018 年污染源解析結(jié)果顯示，移動(dòng)源污染排放占比高達(dá) 45%。在重污染天氣期間，貢獻(xiàn)率會(huì)更高。秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，推進(jìn)柴油貨車等移動(dòng)源污染治理，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：
一是加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。各地要對(duì)建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對(duì)工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。
二是大力提升鐵路水路貨運(yùn)量。嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物 “公轉(zhuǎn)鐵” 政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到 80% 以上。
三是加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或 “油改氣” 的老舊燃?xì)廛囕v。2019 年 12 月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的 40% 以上。
四是嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，各地要按要求在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站(點(diǎn))，重點(diǎn)單位入戶檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五是開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開展企業(yè)自備油庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。
六是加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。要求各地 2019 年底前全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每月抽檢率不低于 10%。
問：《方案》中對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)方面有哪些要求?
答：積極應(yīng)對(duì)重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質(zhì)量的必要手段，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。2019-2020 秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作將以《指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)開展，從以下四個(gè)方面督促重點(diǎn)區(qū)域城市依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力抓手。
一是應(yīng)急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應(yīng)對(duì)要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，在重污染預(yù)警期間，針對(duì)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等依法采取相應(yīng)的管控措施，要做到減排措施無死角、應(yīng)急期間共擔(dān)責(zé)。
二是實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控。《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)鋼鐵、焦化等 15 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，采取差異化應(yīng)急減排措施，一方面鼓勵(lì)“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。
三是堅(jiān)持減排措施可行可查。要求各地在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，要堅(jiān)持 “可操作，可監(jiān)測(cè)，可核查”。按照《指導(dǎo)意見》中各行業(yè)的減排要求，制定科學(xué)可行的措施，落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“削峰降速” 效果。
四是繼續(xù)深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式。當(dāng)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。
問：《方案》中提出，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮?
答：近年來，我國(guó)大力推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，截至 2018 年底，全國(guó) 80% 以上燃煤機(jī)組完成改造，重點(diǎn)區(qū)域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。
超低排放采用的低低溫電除塵、復(fù)合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規(guī)污染物的同時(shí)，對(duì)三氧化硫等非常規(guī)污染物也有很好協(xié)同去除效果。測(cè)試結(jié)果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于 10 毫克 / 立方米。煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結(jié)后，形成大量凝結(jié)水滴對(duì)光線產(chǎn)生折射、散射，視覺上形成 “白色煙羽”。對(duì)于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來說，排放的“白色煙羽” 成分以水霧為主，污染物濃度很低。目前，各地?zé)熡鹬卫碇饕捎美淠⒓訜岬燃夹g(shù)，通過改變煙氣溫度、濕度，從視覺上消除煙氣顏色，屬于“美容”，實(shí)際上對(duì)控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。為此，我們?cè)凇斗桨浮分忻鞔_，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。
